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來源：羊城晚報·羊城派

日前，《廣州市幼兒園條例（草案）》（以下簡稱“草案”）提請廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議審議。

記者了解到，廣州現(xiàn)行的《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》于1997年2月5日起施行，至今已有20多年，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和“全面二孩”政策帶來的影響，幼兒教育發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，成為困擾老百姓的煩心事之一。這個新形勢下，廣州重新制定幼兒保育教育立法。

草案共7章52條，圍繞幼兒教育資源、教師隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量以及保障監(jiān)管機(jī)制等問題制定針對性措施，構(gòu)建公益、普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)、安全的幼兒教育公共服務(wù)體系。

草案明確，在每個街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園，幼兒園不得以奧數(shù)、珠心算、漢字或者外語等能力作為入園標(biāo)準(zhǔn)，禁止幼兒園教授小學(xué)教育內(nèi)容和其他超前教育或者強(qiáng)化訓(xùn)練，禁止實施恐嚇、侮辱、猥褻、體罰等行為。

每個鎮(zhèn)、街道轄區(qū)至少設(shè)一所公辦園

幼兒教育資源尤其是普惠性資源不足是一個老問題，怎么確保全市適齡幼兒實現(xiàn)“家門口入園”？

草案明確，要加強(qiáng)幼兒園建設(shè)與管理，擴(kuò)大資源供給。

一是加強(qiáng)幼兒園建設(shè)用地保障，并明確在每個街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。

二是明確新建、改建和擴(kuò)建的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)幼兒園，并規(guī)范居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)使用，明確其建設(shè)時序和交付要求。

三是在布點不足、新建配套幼兒園有困難的區(qū)域，充分利用空置樓宇、廠房和校舍等資源，改造、改建成幼兒園，放寬對小型幼兒園和單位內(nèi)設(shè)幼兒園的場地要求。

四是鼓勵社會力量辦園，優(yōu)化了民辦幼兒園審批程序，加大政府扶持力度。

違規(guī)擅自辦園的，或?qū)�獲得停止招生、停止辦園以及最高5萬元罰款等處罰。

如何把握公益普惠發(fā)展方向，完善幼兒教育投入體系？

草案明確，一是健全成本分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，新增財政性教育經(jīng)費優(yōu)先向幼兒保育教育、向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。

二是通過向民辦幼兒園購買服務(wù)、將民辦幼兒園與公辦幼兒園合并等形式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

三是落實國家要求，明確幼兒園生均公用經(jīng)費和公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立特殊幼兒保育教育資助制度。

幼兒園不得考試招生禁止猥褻、體罰幼兒

如何規(guī)范保育教育和安全管理，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展？草案明確了幼兒園招生要求，指出：幼兒園招生不得進(jìn)行任何形式的測驗或者考試，不得以奧數(shù)、珠心算、書寫拼音、漢字或者外語等能力作為入園標(biāo)準(zhǔn)。

在保育教育內(nèi)容方面。草案明確，禁止幼兒園教授小學(xué)教育內(nèi)容和其他超前教育或者強(qiáng)化訓(xùn)練，杜絕“小學(xué)化”傾向。如不得開展以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓(xùn)練、外語認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練，開展奧數(shù)、珠心算、數(shù)字書寫運算訓(xùn)練等教學(xué)活動，布置書寫和計算類家庭作業(yè)，在正常的保育教育時間內(nèi)安排興趣班、特長班、實驗班并額外收取費用，要求或者變相要求家長購買教材、教學(xué)輔導(dǎo)材料等。

對幼兒園及其工作人員的行為。草案也進(jìn)行了規(guī)范。如明確禁止打罵、猥褻、恐嚇、侮辱、虐待、歧視幼兒，或者指使他人實施體罰、變相體罰；向幼兒宣講有恐怖、暴力、迷信等內(nèi)容的故事；播放不適宜幼兒觀看的影像；向家長索取財物或者要求提供與保育教育工作無關(guān)的便利，隨意扣留、沒收幼兒物品；在保育教育活動中遇突發(fā)危險時，擅離職守、自行逃離，沒有優(yōu)先保護(hù)幼兒安全；違法泄露其在保育教育工作中獲取的幼兒及其家庭成員個人信息等行為。

草案還要求建立健全幼兒園安全管理制度，包括幼兒接送安全、傳染病防控等安全管理制度，保障幼兒人身安全。

幼兒園違反招生、教學(xué)、人員管理相關(guān)規(guī)定，最高可處以20萬元罰款，并可能面臨停止招生、吊銷辦園許可證等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有性侵、虐童記錄……這六類人幼兒園不得聘任

如何加強(qiáng)保育教育人員隊伍建設(shè)，提高保育教育質(zhì)量？草案要求，實行職業(yè)準(zhǔn)入制度，明確園長、教師以及其他工作人員學(xué)歷和專業(yè)背景要求，并要求持證上崗；建立健全職稱評聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高保教人員專業(yè)水平和科學(xué)保教能力；完善工資待遇保障機(jī)制，并明確從事特殊幼兒教育工作的保教人員按照規(guī)定享受特殊教育津貼補(bǔ)助。

什么樣的人可以在幼兒園工作？草案明確了幼兒園工作人員的任職條件。其中要求，園長應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，具備大專以上學(xué)歷或者具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有三年以上幼兒教育工作經(jīng)驗；教師應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，并取得經(jīng)教育行政部門認(rèn)證的相應(yīng)資格。

哪些人員幼兒園不得聘任？草案明確了六類禁止從業(yè)情形：被剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受過刑事處罰的；品行不良、損害幼兒利益，有嚴(yán)重違反師德行為的；經(jīng)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定患有精神疾病、慢性傳染病或者其他不適合從事幼兒教育工作的疾病的；有性侵害、性騷擾、虐待兒童等不良記錄的；有吸毒、酗酒行為的；其他可能危害幼兒身心安全，不宜從事幼兒教育工作的。

此外，市教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，記錄幼兒園設(shè)立、工作人員管理以及違法行為查處等情況。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者獲取的相關(guān)幼兒園監(jiān)管信息共享到幼兒園信息管理系統(tǒng)。