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來源：光明日報  記者：柴如瑾

“入公辦園難”“教師配備不足”“教師待遇低”“入民辦園貴”“財政經費投入不足”——

在中國教育科學研究院基礎教育研究所課題組日前對全國31個省區(qū)市22.6萬余名家長、教師和社會人員開展的關于《學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）的問卷調查中，這5個話題關注度最高。這在一定程度上折射了當前我國學前教育存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，如保教人員數(shù)量不足、水平不高，普惠性幼兒園不足，財政保障和成本分擔機制沒有建立，管理和安全存在薄弱環(huán)節(jié)，幼兒教育觀念需要進一步轉變，等等。

這部即將填補我國學前教育領域法律空白的《草案》，對上述問題作出了哪些解答？幼兒園去“小學化”就等于什么都不教嗎？今后“天價園”會不會被禁止？針對家長們普遍關心的學前教育相關話題，記者展開了采訪。

別讓孩子“傷”在起跑線

家長心聲：我一直想不明白，數(shù)學思維、科學思維、語言敏感都需要啟蒙，這些都依賴具體的知識。幼兒園不讓教知識，讓我們擔心孩子會“輸在起跑線上”。

專家觀點：“不教授小學的教育內容不等于什么都不教、什么都不學。幼小銜接的重點不是知識的準備，關鍵在于如何激發(fā)幼兒具有積極主動的學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，樹立克服困難的學習品質等�！�

在家長越來越重視學前教育、啟蒙教育的情況下，很多家長對于《草案》中關于“不得教授小學教育內容”的規(guī)定反映強烈，擔心延遲學拼音、學認字、學英語、學加減法會讓孩子“輸在起跑線上”。

“千萬別讓孩子‘傷’在起跑線上�！敝袊�教育科學研究院學前教育研究室主任高丙成反復強調這一觀點，“不能傷了孩子的學習興趣、學習積極性。讓孩子喜歡學習、養(yǎng)成良好學習習慣，這是最重要的�！恫莅浮穼嶋H上是給幼兒園和家長提出了更高的要求。要知道，教孩子背幾首詩是很容易實現(xiàn)的，但讓孩子愛上文學并不容易；教孩子畫個蘋果并不難，但要啟發(fā)孩子的藝術想象力可不簡單�！�

中國教育科學研究院學前教育研究室孫薔薔告訴記者，教育部頒布的《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》明確指出，“幼兒在活動過程中表現(xiàn)出的積極態(tài)度和良好行為傾向是終身學習與發(fā)展所必需的寶貴品質。要充分尊重和保護幼兒的好奇心和學習興趣，幫助幼兒逐步養(yǎng)成積極主動、認真專注、不怕困難、敢于探究和嘗試、樂于想象和創(chuàng)造等良好學習品質。忽視幼兒學習品質培養(yǎng)，單純追求知識技能學習的做法是短視而有害的。”

“兒童成長有其自身規(guī)律，幼兒時期是人生發(fā)展的早期階段，個體差異也很大，提前給幼兒進行知識灌輸，不尊重孩子生長的身心特征，是違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、揠苗助長的短視行為。”針對幼兒園“小學化”問題，北京市六一幼兒院院長曹雪梅認為，“不教授小學的教育內容不等于什么都不教、什么都不學。幼小銜接的重點不是知識的準備，關鍵在于如何激發(fā)幼兒具有積極主動的學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，樹立克服困難的學習品質等�！�

那么幼兒園應當如何培養(yǎng)孩子良好的學習品質？《草案》規(guī)定，幼兒園應當“以游戲為基本活動，創(chuàng)設良好的生活和活動環(huán)境，使學前兒童獲得有益于身心發(fā)展的經驗”。

“游戲是學前兒童身心發(fā)展的需要，是促進他們身體、智能、道德品質、情感、創(chuàng)造性發(fā)展以及成長的重要手段。幼兒通過各種游戲、活動進行學習�！辈苎┟芬员本┦辛�一幼兒院為例具體闡釋，有的班級成立了蚯蚓救援隊，拯救雨后干癟的蚯蚓；有的班級創(chuàng)設了六一采摘園，嘗試管理種植園里成熟的果實和蔬菜�！斑@些活動提供給幼兒更多自主交往和自由探索的機會、空間，讓幼兒的學習更貼近生活，更生動、有趣、多樣。教師在活動中積極引導幼兒主動處理人與自然、人與社會以及人與自我的關系，發(fā)展他們對待自然、社會和自我的情感、態(tài)度和價值觀，喚起幼兒主動成長的力量�！�

“游戲是兒童的生命�！蔽覈�著名兒童教育學家陳鶴琴先生生動闡明了游戲活動之于兒童成長的重要價值。

與孩子一起成長

家長心聲：好多幼兒園入園都要面試，考家長考孩子，真的“壓力山大”。入園后的壓力更大，幼兒園布置的親子手工作業(yè)又多、又難，超出了孩子的動手能力，變成了家長的沉重負擔。

專家觀點：家長應當擺正心態(tài)，用心和幼兒參加活動，尊重孩子的想法，觀察孩子的表現(xiàn)和情緒，鼓勵孩子主動參與，激發(fā)孩子參與的興趣，同時及時向教師反饋，聽取教師意見。

家庭是幼兒園重要的合作伙伴，家園共育是促進幼兒健康成長的重要途徑。然而在實踐中，一些幼兒園缺少考慮家長的需要和想法，有些家長對幼兒園活動的目標、要求等不甚了解，甚至產生抵觸、厭煩的情緒。

針對家長關于面試的問題，北京某民辦幼兒園負責人張勇（化名）坦言：“作為幼兒園來講當然希望招收一些天資較好，家庭教育素養(yǎng)高的生源，不僅老師教得輕松，還容易出成績�！�

高丙成介紹，《草案》中關于學前教育機構“除必要身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或測試”的規(guī)定，不僅有利于保障所有兒童享有平等的入園機會，也有利于防止幼兒園的“小學化”傾向。目前許多公立幼兒園是按片區(qū)招生，在報名人數(shù)超過招生人數(shù)的情況下采取搖號政策，能夠防止“考試、掐尖”，方便幼兒公平入園、就近入園。

江蘇省淮安市清江浦區(qū)新民路幼兒園，小朋友在進行綁腿跑游戲。新華社發(fā)

對于親子活動問題，高丙成表示：“首先我們要考慮家庭的責任是什么？父母是孩子的第一任教師。家庭應該承擔養(yǎng)育教育孩子的首要責任。《草案》提出‘父母或者其他監(jiān)護人應當積極配合、支持幼兒園開展保育教育’�！�

曹雪梅建議：“家長可以走進幼兒的活動，成為活動的支持者、課程的實施者。家長還可以成為幼兒獲取經驗的共同經歷者，幫助幼兒從書本中、網絡上、博物館里尋找問題的答案，共同思考、相互啟發(fā)，一起完成親子作品，幫助幼兒體驗從思考到行動的整個過程。家長還可以參與幼兒園課程的設計、決策，發(fā)揮家長資源的更大優(yōu)勢，最終使幼兒獲得更深、更廣、更全面的發(fā)展。”

面對部分家長在對待幼兒園親子活動時存在的過度代勞、盲目攀比等心態(tài)，山西臨汾堯都區(qū)幼兒園園長楊紅霞建議，家長應當擺正心態(tài)，用心和幼兒參加活動，尊重孩子的想法，觀察孩子的表現(xiàn)和情緒，鼓勵孩子主動參與，激發(fā)孩子參與的興趣，同時及時向教師反饋，聽取教師意見。

成就有吸引力的職業(yè)

家長心聲：孩子幼兒園的老師頻繁換人，而且大多不是學幼教出身，本身又很年輕，感覺不太會帶孩子。幼兒園怎樣才能吸引好老師、留住好老師呢？

專家觀點：“幼兒園教師要有令人羨慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的年青一代優(yōu)先選擇這個職業(yè)，終身從教”。

“當前幼兒園教師的數(shù)量和水平遠遠滿足不了幼兒園的需求。尤其是老師的專業(yè)素養(yǎng)，亟須提高�！蔽鞑磕趁褶k幼兒園負責人表示，“民辦園渴望有更多的學習和成長資源。雖然現(xiàn)在‘國培計劃’很好，也幫助到我們，但遠遠滿足不了需求。民辦園老師渴望和公辦園老師同樣的成長機會和待遇�！�

沈陽師范大學學前與初等教育學院教授秦旭芳在對小區(qū)配套園進行調查后發(fā)現(xiàn)，有些微小型園所“教師普遍年輕化，經常換人，沒有足夠的教育經驗積淀，不能組織幼兒進行有效的活動”。

高丙成介紹，2019年，全國幼兒園專任教師總數(shù)為276萬人，按每班“兩教一保”標準測算，尚缺38萬人。根據(jù)中國教育經費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2018年我國幼兒園教師的年平均工資福利支出4.67萬元，不足當年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（8.2萬元）的60%，也不到小學教師（10.8萬元）的一半。

“幼兒園教師隊伍建設的法律保障，是學前教育立法的重中之重�！敝袊�教育學會副會長李天順撰文指出，要成就一個有吸引力的職業(yè)，“幼兒園教師要有令人羨慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的年青一代優(yōu)先選擇這個職業(yè)，終身從教”。

針對幼兒園教師數(shù)量存在缺口、質量有待提升的現(xiàn)狀，《草案》將加強教師隊伍建設作為提升學前教育質量的關鍵，對幼兒園教師職務評聘、人員配備、工資福利、師資培養(yǎng)等做了明確要求，并強調“核定公辦幼兒園教職工編制并進行動態(tài)調整”，“幼兒園及其舉辦者應當按照國家相關規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險待遇，改善工作和生活條件”。這將對維護幼兒園教師基本權益，增強教師的職業(yè)榮譽感，提高教師的職業(yè)吸引力，提升教育質量起到積極作用。

遏制超成本過高收費

家長心聲：孩子上幼兒園這3年，家門口的國際園已經從每年6.8萬元漲到了15.8萬元。學前教育法出臺后是不是有可能降低一些民辦園的收費？

專家觀點：政府要發(fā)揮作用，結合當?shù)厍闆r明晰各地區(qū)的收費標準，將教育公平還給家長與幼兒，不再讓入園費成為幼兒就近入好園的攔路虎，真正將學前普惠性公共服務體系落到實處。

一些幼兒園的收費究竟貴不貴？利潤高不高？一位不愿透露姓名的高校專家以某知名民辦園為例，給記者算了這樣一筆賬：按照每個孩子每月5000元、每班20個孩子計算，該園一個班每月的收入就是10萬元。幼兒園的支出主要是教師工資、場地租金和公用經費三部分。教師按照每班“兩教一�！保▋擅麑Ｈ谓處熀鸵幻�保育員）配置，工資支出每月不到2萬元；每班每月的場地租金大約1萬元；每班每月的公用經費不足1萬元。也就是說，該園每班每月的成本不超過4萬元，利潤率超過100%。

“為什么要遏制超成本過高收費？這就是原因�！边@位專家告訴記者，《草案》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府及相關部門依法對營利性民辦幼兒園實行價格指導和成本審核，加強對公辦幼兒園和非營利性幼兒園收費的監(jiān)管，遏制超成本過高收費”。

秦旭芳也認為：“這一規(guī)定為市場上良莠不齊的園所定價標準提供了方向，也強調政府要發(fā)揮作用，結合當?shù)厍闆r明晰各地區(qū)的收費標準，將教育公平還給家長與幼兒，不再讓入園費成為幼兒就近入好園的攔路虎，真正將學前普惠性公共服務體系落到實處�！�

除此之外，《草案》也專設“逐利限制”的條款，明確“社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產上市。上市公司及其控股股東不得通過資本市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產�！�

作為學校教育制度的起始階段，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)�！肮�共財政必須分擔學前教育成本�！崩钐祉樃嬖V記者，“學前教育實行成本分擔、公共財政承擔主要責任，是世界主要國家的基本共識和主要做法，也是將普及普惠落到實處的基本要求�！彼�建議，我國義務教育所創(chuàng)造的依據(jù)不同地區(qū)的實際情況、“分項目、按比例”落實基本經費的經驗，值得學前教育根據(jù)實際借鑒和完善。