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2020年9月7日，教育部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱“《學(xué)前教育法草案》”）公開征求意見的公告�！秾W(xué)前教育法草案》的發(fā)布意味著我國在學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白即將被填補(bǔ)。本文將對《征求意見稿》的內(nèi)容做簡要介紹。

《學(xué)前教育法草案》共分六章共七十五條，其章節(jié)包含了總則、學(xué)前兒童、幼兒園的規(guī)劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、管理與監(jiān)督、投入與保障、法律責(zé)任和附則。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》的規(guī)定，我國實(shí)行三年的學(xué)前教育制度。學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。凡是具有我國國籍的適齡兒童，都依法享有接受學(xué)前教育的權(quán)利。

學(xué)前教育具有普及普惠的特性

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育，具有普及普惠的特性。因此，在發(fā)展學(xué)前教育時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會力量參與。

辦園體制：公辦園、民辦園、普惠民辦園

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，公辦幼兒園的定義為政府及其有關(guān)部門舉辦，或者軍隊(duì)、國有企業(yè)、人民團(tuán)體、高等學(xué)校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟(jì)組織等利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。

對于公辦幼兒園規(guī)定以外的幼兒園為民辦幼兒園，但是其中接受政府支持、執(zhí)行政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都為普惠幼兒園。政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

新小區(qū)配套幼兒園只能為公辦園

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，新小區(qū)按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園，只能是公辦幼兒園，且公辦園的產(chǎn)權(quán)在交付使用時(shí)需要移交地方人民政府。

因此，我們不難看出，公辦園和普惠性民辦園是未來幼兒園辦園體制的大趨勢。其數(shù)量的增加，將逐漸解決適齡兒童入園難以及費(fèi)用高的問題。

逐利限制

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。上市公司及其控股股東不得通過資本市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

《學(xué)前教育法草案》限制了社會資本對公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園的投資，明確了幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。這就從法律層面保證了普惠幼兒園普惠的特性。但是，對于上市公司已經(jīng)持有的幼兒園資產(chǎn)該如何處置，是否被限制交易，《學(xué)前教育法草案》中并沒有說明。

教育機(jī)構(gòu)需要注意的紅線

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得實(shí)施前款規(guī)定的行為。

在這一點(diǎn)上，校外教育機(jī)構(gòu)需要格外注意，其不能開設(shè)半日制或者全日制的培訓(xùn)，否則屬于違法行為。

師資及師資待遇

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格，幼兒園與教師實(shí)行聘任制，并簽訂勞動(dòng)合同。教育行政部門對幼兒園教師進(jìn)行職務(wù)評聘，其職級可分為初級、中級、副高級和正高級職務(wù)。

根據(jù)《學(xué)前教育法草案》，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險(xiǎn)待遇，改善工作和生活條件。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范疇。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)毓�辦幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，《學(xué)前教育法草案》的推出，在一定程度上保證了幼教師資的待遇問題，尤其是在未來公辦園為主的大環(huán)境下，幼兒園教師的待遇將得到有效保證。

違規(guī)責(zé)任

《學(xué)前教育法草案》規(guī)定了擅自舉辦幼兒園的違法責(zé)任和上市公司通過幼兒園進(jìn)行違規(guī)逐利的違法責(zé)任。擅自舉辦幼兒園的，將予以1萬至20萬的罰款并沒收違法所得；上市公司違規(guī)逐利的，將予以30萬至100萬的處罰并沒收違法所得。

我們的觀察

《學(xué)前教育法草案》的發(fā)布意味著我國在學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白即將被填補(bǔ)�？v觀《學(xué)前教育法草案》，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家對于公辦幼兒園和普惠幼兒園將持大力支持的態(tài)度，這種支持將會從一定程度上緩解幼兒教育資源緊張和部分幼兒園費(fèi)用過高的情況。對此，我們將保持關(guān)注。

來源：PE法智